Греф раздаст карты

02 апреля 2010, 14:35

Комментариев еще нет

К 2014 году у всех граждан России будут специальные электронные карты. Они будут давать доступ к услугам обязательного страхования, на них будут начисляться пенсии, пособия, стипендии, зарплаты бюджетников.

Карты  выпустит консорциум банков, возглавляемый Сбербанком, на чьей технологии проект будет базироваться. Это – результат умело проведенной Германом Грефом «спецоперации» по оттиранию конкурентов от самой лакомой части проекта под названием «Национальная платежная система».

Сразу и не поймешь, как все так устроилось, но ход событий можно восстановить.

Давние мечты

Идея создать на базе собственной платежной системы Сбербанка национальную впервые появилась еще в далеком 1993 году, когда была создана система «Сберкарт». Чего только ни предпринимал Сбербанк для развития своего детища. В 2005 году был создан оператор системы в виде акционерного общества, в которое вошли несколько банков. Были и громкие заявления о намерении отвоевать у международных платежных систем половину рынка карт в России. Однако, несмотря на амбициозные планы, система не пользовалась популярностью. Не помог даже ребрендинг, который был завершен в 2008 году, после чего «Сберкарт» утратила свое привычное название и стала называться ОРПС («Объединенная российская платежная система»): за все время работы было выпущено около 3,5 млн «Сберкарт», и система оставалась убыточной.

Так что «Сбер» не преминул воспользоваться вновь открывшейся возможностью, когда Минфин и ЦБ получили от правительства распоряжение подготовить законопроект о национальной платежной системе. С самого начала он встал в оппозицию к остальным участникам процесса, ратуя за создание оператора в форме акционерного общества. И, похоже, победил.

По словам директора департамента финансовой политики Минфина Сергея Барсукова, 8 февраля премьер Владимир Путин отдал распоряжение об исключении главы о карточной системе из закона «О национальной платежной системе». По итогам заседания правительственной комиссии 8 февраля Путин дал ряд поручений (полный текст), в том числе – сформировать план разработки и внедрения единой электронной карты гражданина на всей территории РФ, причем при разработке плана учесть недопустимость создания иных систем электронных карт граждан.

Неупущенные возможности

Что же произошло 8 февраля? Именно в этот день Сбербанк презентовал совместную с «Уралсибом» работу по развитию социальных карт в республике Башкортостан. Справедливости ради надо отметить, что социальные карты в Башкортостане – скорее, заслуга «Уралсиба», который развивал эту программу на базе MasterCard, а не Сбербанка. Но благодаря своевременному объявлению банков об объединении усилий в построении российской карточной системы этот небольшой нюанс не был замечен, и именно совместный опыт построения системы социальных карт в России Сбербанка и «Уралсиба» был высоко оценен Путиным по итогам заседания в Уфе.

Сбербанк тоже проделал немалую работу. Пока участники рынка и разработчики проекта занимались обсуждением создаваемой системы, он не только обсуждал, но и подгонял собственную систему под требования разрабатываемого проекта. Так, наконец-то платежная система Сбербанка ОРПС отказалась от использования устаревшей технологии, построенной на закрытых стандартах «Дуэт» и разработала новую технологию «ПРО 100», которая работает на открытых стандартах EMV и позволяет реализовывать различные социальные приложения. Именно такое требование было прописано в разрабатываемом законопроекте.

Назло рынку

До презентации проделанной банками работы в Уфе темы создания российской карточной системы в рамках закона «О Национальной платежной системе» и выпуска социальных карт в рамках закона о госуслугах продвигались параллельно. Но в Уфе случился критический перелом. Несмотря на общие протесты, было принято решение, устраивающее только Сбербанк.

Большинство участвовавших в разработке проекта негативно отнеслись к решению перенести главу из законопроекта «О национальной платежной системе» в проект о госуслугах. По словам  заместителя председателя ЦБ Татьяны Чугуновой , Центральный банк выступает за то, чтобы глава о национальной системе платежных карт осталась в законопроекте о национальной платежной системе. Такого же мнения придерживается и  представитель РСПП Александр Мурычев , отмечая, что такая система должна строиться в форме некоммерческого партнерства, как это прописано в законопроекте о национальной платежной системе, а не акционерного общества, как это предлагает Сбербанк. За сохранение главы о национальной системе платежных карт в рамках закона «О национальной платежной системе» выступали также ФАС, «Ассоциация региональных банков «Россия», АРБ, Совет федерации. Тем не менее, 1 апреля законопроект был внесен в Госдуму без нее.

Госуслуги от Сбербанка

Выпуск социальных карт будет регулироваться законопроектом об электронных госуслугах, а именно шестой главой (есть в распоряжении Slon.ru). Она предусматривает предоставление различных госуслуг через универсальные электронные карты, которые к 2014 году должны быть у всех в России. Карты будут выдаваться бесплатно и позволят получать доступ к услугам обязательного медицинского и пенсионного страхования, а также будет иметь банковское платежное приложение. Начиная с 2012 года именно на эти карты будут производиться все выплаты гражданам из бюджета, в том числе – зарплаты бюджетникам, стипендии, пенсии и пособия.

Устанавливать порядок подключения платежного приложения и технические требования к нему будет федеральная уполномоченная организация, а подключение платежного приложения смогут осуществлять только банки, заключившие с данной организацией договор. Федеральная уполномоченная организация, согласно законопроекту, определяется правительством, ограничений по ее организационной форме в законопроекте нет. Именно федеральную уполномоченную организацию и предлагает создать Сбербанк в форме акционерного общества с участием крупнейших банков. Свое предложение Греф уже успел изложить президенту Дмитрию Медведеву 10 марта на совещании по национальной платежной системе. Потенциальными акционерами нового АО, по мнению господина Грефа, могут стать банки, имеющие опыт в реализации социальных проектов. Например, «Уралсиб», «Ак Барс», «Промсвязьбанк», «Банк Москвы» и ВТБ. Для построения системы универсальных электронных карт граждан Сбербанк предложил использовать собственную технологию Сбербанка «ПРО 100». Других предложений все равно не было.

 В Сбербанке все готово

В Сбербанке уже существует предварительный бизнес-план, согласно которому окупить затраты и получить прибыль от проекта можно за 6–7 лет. Зарабатывать планируется на комиссии от государства за предоставление гражданам различных госуслуг, в том числе и чисто информационного характера, например, за получение информации о состоянии пенсионного счета. «Предоставление госуслуг в бумажном виде обходится государству дороже, чем в электронном, – отмечает  старший вице-президент Сбербанка Виктор Орловский , – и из этой экономии государство вполне сможет выплачивать комиссию в размере нескольких рублей (менее 10 руб.) за каждую услугу».

Кроме того, планируется зарабатывать и на интерчейндже (комиссии, взимаемой платежной системой с банков при совершении операций по платежным картам), как сейчас делают международные системы. Подтверждают слова господина Орловского и другие банкиры: по их словам, сегодня налоговая инспекция тратит на рассылку информационных писем по 30 руб. за штуку, а если предоставлять услугу в электронном виде, это будет стоить государству всего 2 руб., так что экономия налицо. Такие затраты есть практически у всех ведомств: например, Пенсионный фонд тратит на информирование граждан о состоянии их пенсионных счетов порядка 5 млрд руб. в год, говорит другой банкир, знакомый с ситуацией.

Какую долю планирует получить в создаваемом акционерном обществе Сбербанк, и сколько готов на это потратить,  Орловский раскрыть отказался. «Мы готовы потратить достаточно большие средства, но все будет зависеть от того, какая технология будет выбрана, и от размера комиссии, – говорит он. – Но могу сказать, что мы не готовы инвестировать столько, чтобы это привело к убыткам». По словам Орловского, число акционеров может быть большим, чем объявлялось ранее: Сбербанк готов предложить участвовать в проекте российским и международным платежным системам, если они смогут инвестировать средства со сроком окупаемости 6–7 лет.

Однако тратить деньги придется не только акционерам создаваемого общества: на развитие системы предполагается и выделение средств из бюджета: по информации газеты «Ведомости», более 40 млрд руб. Что касается распределения долей в проекте, то, по словам Виктора Орловского, главное, чтобы ни у кого из акционеров не было контрольного пакета, иначе это приведет к ограничению конкуренции. Но и такое распределение долей не нравится Федеральной антимонопольной службе: по словам начальника управления контроля финансовых рынков ФАС Юлии Бондаревой, необходимо ограничить максимальную долю каждого из акционеров 10%. 

В любом случае, сомнений в том, что именно его предложение будет выбрано для реализации системы социальных карт граждан, у Грефа уже нет. В своем недавнем письме сотрудникам Сбербанка он с гордостью пишет, что проект «Социальная карта», реализованный на базе технологии «ПРО 100», «поддержан руководством России и после принятия соответствующего законодательства станет основой будущей национальной платежной системы».

Slon.ru