Бюджет с нечеловеческим лицом

24 августа 2009, 08:32

Комментариев еще нет

18 августа Минфин опубликовал проект "Основных направлений бюджетной политики на 2010-2012 годы". Правительство начинает жестко экономить. В том числе и на социальных выплатах, прежде неприкосновенных. Период "затягивания поясов" может затянуться, поскольку российская экономика пока тенденций к росту не демонстрирует

Стоп-машина

Наиболее радикальную из правительственных мер жесткой экономии назвал 19 августа вице-премьер Александр Жуков. "Сейчас на федеральном уровне мы приняли решение не индексировать заработную плату работникам бюджетной сферы",— заявил господин Жуков в Смоленске на совещании с руководителями Центрального федерального округа по подходам к формированию межбюджетных отношений на 2010-2012 годы.

Сенсационную новость подтвердил и заместитель министра финансов Антон Силуанов. "По оценкам Минфина, общий объем расходов бюджета субъектов Российской Федерации в 2010 году будет находиться на уровне текущего года. На 2010 год, как и на федеральном уровне, предусмотрено неувеличение расходов на оплату труда сотрудникам бюджетной сферы и работникам органов госуправления. В расчет принят уровень расходов на уровне текущего года",— заявил чиновник.

Итог подвел заместитель министра здравоохранения и социального развития Максим Топилин. "Пособия по безработице не будут в 2010 году индексироваться как по минимальному, так и по максимальному уровню. Это решение принято окончательно, и я бы просил регионы учесть это в бюджетах",— заявил он.

Программа государственной экономии пока не коснется пенсионеров. Более того, в "Основных направлениях бюджетной политики на 2010-2012 годы" предусмотрен рост расходов на финансирование дефицита Пенсионного фонда на 129%, с нынешних 354 млрд руб. до 1,166 трлн руб. Это должно привести к росту пенсий в 2010 году до 38% от уровня средней зарплаты против нынешних 24%.

После бюджетного совещания в Смоленске стало ясно, что жертвами экономии станут бюджетники и безработные. Их доходы в 2010 году сократятся как минимум на 12% — именно такой официальный прогноз инфляции заложен в проект бюджета на 2010 год. Реальное же снижение доходов может оказаться еще более значительным, как и инфляция. Новая политика правительства стимулирует людей искать работу, но не в бюджетной сфере. А еще лучше — не искать, а сразу выходить на пенсию. Впрочем, и это не панацея: Минфин прямо говорит о "значительных рисках несбалансированности бюджета Пенсионного фонда уже в 2014-2015 годах".

В России, как и повсюду в мире, уровень зарплат бюджетников задает нижнюю планку оплаты труда в экономике. Зарплаты и соцпакеты в бизнесе "пляшут" именно от нее как от альтернативы для трудящихся. Решение не индексировать зарплату бюджетников на самом деле означает, что в 2010-м средний уровень зарплат в России не поднимется вообще, вне зависимости от инфляции. Это ослабляет стимулирование труда: зачем работать изо всех сил, если реальная зарплата все равно уменьшится?

Исчезает и стимул к потреблению, поскольку при уменьшении реальных доходов приоритетной задачей трудящихся становится сохранение достигнутого уровня жизни. Падает внутренний спрос, особенно на качественные товары. И пенсионеры его не компенсируют: как показывает практика, эта группа населения повышенные доходы склонна скорее сберегать, нежели тратить. Так что с идеей ускорения экономического роста за счет внутреннего спроса, похоже, можно распрощаться.

Задний ход

Причина, по которой власти покусились на святое, на социальные выплаты, в резком падении доходов бюджета. Вице-премьер Александр Жуков на совещании в Смоленске 19 августа прямо заявил: "В результате экономического кризиса произошло весьма значительное сокращение поступающих доходов в бюджет. По последним данным о доходах в федеральный бюджет, с января по июль текущего года они составили 67% от доходов за такой же период прошлого года".

А днем ранее, 18 августа, начальник управления таможенных доходов Федеральной таможенной службы (ФТС) Борис Шкуркин сообщил, что "Минфин согласился снизить ФТС годовой план сборов на 2009 год с 3,47 трлн до 3,17 трлн руб., то есть на 9%. Причина — большее, чем предполагало правительство, сокращение импорта".

Последний раз в России корректировали текущий бюджет за четыре месяца до его окончания в 1998 году. Тогда, после памятного дефолта, резко изменилась стоимость валютных активов. В 2009-м нет такого единичного события, меняющего бюджетную картину. Однако общая ситуация настолько нестабильна, что текущий бюджет и бюджетные прогнозы приходится корректировать чуть ли не каждый месяц. В основном в сторону ухудшения, поскольку пока российская экономика признаков выхода из кризиса не демонстрирует. Например, в прогноз на 2010-й Минфин заложил сокращение импорта еще на 55-58% к уровням 2009 года. А сокращение объемов экспорта — на 45% от уровня 2009 года.

Тем не менее формальные параметры бюджета 2010 года пока изменились мало. По планам Минфина, расходы бюджета в 2010 году составят 10,52 трлн руб., или 23,2% ВВП, доходы — 7,12 трлн руб., или 15,7% ВВП. Дефицит бюджета в 2010-м составит 7,5% ВВП, или 3,4 трлн руб. Учитывая, что, по данным Минфина, объем Резервного фонда на 1 августа 2009 года составлял 2,8 трлн руб, получаем необходимость бюджетных заимствований как минимум на 600 млрд руб.

И планы заимствований у Минфина имеются. В 2010 году предполагается привлечь 649 млрд руб. ($20 млрд) на внешних рынках. Кроме того, планируется занять 962 млрд руб. (около $30 млрд) на внутреннем рынке путем выпуска ОФЗ. Согласно данным Минфина, объем внутреннего долга на 1 августа 2009 года составляет 1588,752 млрд руб. В 2010-м этот долг увеличится на 60,6% и достигнет 2,550 трлн руб. По объему внутренний долг становится сопоставим с Фондом национального благосостояния (2,859 трлн руб. на 1 августа 2009 года).

Когда объем государственных долгов стремится превысить объем чистых резервов, возникает повод для пересмотра суверенного рейтинга страны. О планах пересмотра рейтинга России или крупных российских компаний международные агентства пока не объявляли. Однако при сохранении темпов наращивания госдолга это рано или поздно произойдет.

Пока же единственной реакцией рынков на новые планы Минфина стало снижение индекса РТС 19 августа на 0,8%. Всего же за август, насыщенный, как всегда, негативной информацией, индекс РТС уже потерял 6,9%.

Журнал «Деньги»